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菲律宾

2012年Bangsamoro政治区框架协议

2012年10月7日下午4:10发布
更新于2012年10月10日上午6:15

马尼拉,菲律宾 - 以下是菲律宾政府与摩洛伊斯兰解放阵线(摩洛伊斯兰解放阵线)关于建立新的自治政治实体Bangsamoro的框架协议的全文,该协议将取代棉兰老穆斯林自治区(ARMM) 。

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阿基诺总统讲话的全文:


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联合GPH-MILF DRAFT
以上帝的名义,慈善者,仁慈的人

BANGSAMORO的框架协议

菲律宾政府(GPH)和摩洛伊斯兰解放阵线(摩洛伊斯兰解放阵线)在此称为本协议的缔约方,

已经同意并承认如下:

一,孟加拉国的建立

1.双方同意现状是不可接受的,应建立Bangsamoro以取代棉兰老穆斯林自治区(ARMM)。 Bangsamoro是截至2012年4月的决策原则中提到的新的自治政治实体(NPE)。

2. Bangsamoro政府应具有部长级的形式。

双方同意巩固适合部长级政府的选举制度。 选举制度应允许民主参与,确保公职人员主要对其选民负责,并鼓励组建真正有原则的政党。 选举制度应包含在Bangsamoro基本法中,通过Bangsamoro政府颁布的立法实施,并与国家法律相关。

3.其境内的省,市,市,村和地理区域应为Bangsamoro的组成单位。

在Bangsamoro基本法的限制范围内,有权对自己的责任进行管理。 除非根据Bangsamoro当地政府法规的规定对善治进行其他修改,修改或改革,否则当地政府单位根据现行法律享有的特权不得减少。

4.中央政府与邦萨摩罗政府的关系应是不对称的。

5.双方承认Bangsamoro身份。 那些在征服和殖民时被认为是棉兰老岛和苏禄群岛及其邻近岛屿(包括巴拉望岛)的本地人或原居民,他们的后代无论是混血还是全血,都有权通过归属或自称为Bangsamoro。自我归属。

配偶及其后代被归类为Bangsamoro。 应尊重其他土着人民的选择自由。

II。 基本法

1. Bangsamoro应受“基本法”管辖。

2.“邦萨摩罗基本法”的规定应与缔约方的所有协定保持一致。

3.“基本法”应反映Bangsamoro生活系统,并符合国际公认的治理标准。

4.它应由Bangsamoro人制定,并由其领土内的合格选民批准。

III。 权力

1.中央政府将保留权力,邦萨摩罗政府拥有其专属权力,中央政府和邦萨摩罗政府将共同​​拥有权力。

“权力分享附件”包括政府间关系原则,应构成本协定的一部分,并指导起草“基本法”。

2.中央政府有权:
a)国防和外部安全
b)外交政策
c)共同市场和全球贸易,条件是根据第9054号共和国法已经允许签订经济协议的权力应转移到Bangsamoro
d)造币和货币政策
e)公民身份和归化

f)邮政服务

该清单不妨碍缔约方可能商定的额外权力。

3.双方认识到有必要加强伊斯兰教法法院并扩大其对案件的管辖权。 Bangsamoro应对Shari'ah司法系统拥有管辖权。 伊斯兰教法的至高无上及其适用只适用于穆斯林。

4. Bangsamoro基本法可以规定Bangsamoro政府授权在Bangsamoro认证清真认证机构。

5. Bangsamoro基本法应规定Bangsamoro的司法机构。 这包括:

a)对伊斯兰教法司法系统的管辖权,以及其职能的正式制度化和运作,以及伊斯兰教法法院管辖权的扩大;
b)必要时采取措施改善当地民事法院的运作;

c)替代性争议解决系统。

6.在组建Bangsamoro司法系统时应考虑到土着人民的习惯权利和传统。 这可能包括承认土着流程是争议解决的替代方式。

IV。 收入和财富共享

1.双方同意财富创造(或创收和采购)对Bangsamoro的运营至关重要。

2.根据Bangsamoro基本法,Bangsamoro将有权创建自己的收入来源并征收税费,费用和收费,但须受双方共同商定的限制。 该权力应包括确定税基和税率的权力,以权力下放,均等化,公平,问责制,行政简单化,统一化,经济效率和财政自治的原则为指导。

3. Bangsamoro将有权获得国内外资金和捐赠,并阻止中央政府的赠款和补贴。 在信誉可接受的情况下,除了需要主权担保的外国和国内贷款(无论是明示还是暗示)外,它还有权与国内外贷款机构签订贷款合同,这需要得到中央政府的批准。

4. Bangsamoro应按照在Bangsamoro管辖范围内和在Bangsamoro管辖范围内的所有地区/领土,土地或水中勘探,开发或利用自然资源所产生的收入,享有公正和公平的份额。缔约方商定的方案。

5. Bangsamoro可以建立自己的审计机构和程序,对来自外部来源的区域内或区域内产生的收入和其他资金负责。 这不应妨碍国家审计委员会审查,审计和解决与任何政府机构(包括GOCC)拥有和托管的资金和财产的收入和使用有关的所有账户的权力,权限和义务。

6.中央政府与Bangsamoro政府之间的收入和财富分享安排的细节应由双方商定。 财富分享附件应构成本协议的一部分。

7.应由Bangsamoro和中央政府的代表组成一个政府间财政政策委员会,以解决收入不平衡和区域财政需求和增加收入能力的波动。 理事会应在六(6)个月内至少召开一次会议,以确定必要的财政政策调整,但须遵守双方共同商定的政府间关系原则。 一旦Bangsamoro实现了完全的财政自治,那么可能就没有必要让中央政府的代表参加董事会。 财政自治是指Bangsamoro自己的收入来源的产生和预算,其在内部收入税中的份额以及中央政府或任何捐助者向其汇出的集体补助和补贴。

8.双方同意可持续发展对于保护和改善Bangsamoro人的生活质量至关重要。 为此,Bangsamoro应通过适当保护,利用和开发自然资源,制定可持续发展的综合框架。 为了有效协调和协助,邦萨摩罗立法机构应依法建立一个由邦萨摩罗和中央政府代表组成的政府间机构,确保统一环境和发展计划,并制定共同的环境目标。

V. TERRITORY

1. Bangsamoro的核心领土应包括:

(a)ARMM目前的地理区域; (b)Lanao del Norte省的Baloi,Munai,Nunungan,Pantar,Tagoloan和Tangkal市以及Kabacan,Carmen,Aleosan,Pigkawayan,Pikit和Midsayap市的所有其他市镇投票支持列入ARMM在2001年的公民投票中; (c)哥打巴托和伊莎贝拉的城市; (d)所有其他毗邻地区,其中有地方政府单位的决议或该地区至少百分之十(10%)的合格选民请愿,要求在行动前至少两个月将其包括在内。如下一段所述,批准Bangsamoro基本法和Bangsamoro划界进程。

2.各缔约方应共同努力,以确保流动委员会起草的Bangsamoro基本法和前一段提到的核心领域最广泛的可接受性,通过在其区域内所有Bangsamoro的普遍批准程序。采用。 应有一个国际第三方监测小组,以确保该过程免费,公平,可信,合法并符合国际标准。

3.在Bangsamoro有大量人口的核心地区之外毗邻并且可以选择至少百分之十(10%)居民并由大多数合格选民批准的任何时候成为该地区的一部分的地区在公民投票中。

4.内部和领海的处置应参见财富和权力分享附件。

5.领土是指陆地以及海洋,陆地,河流和冲积地带,以及空中领域和其上方的大气空间。 治理应由各方在本协议和财富和权力分享部分中达成一致。

6. Bangsamoro基本法应承认Bangsamoro中三方成员的集体民主权利。

VI。 基本权利

1.除了已经享有的基本权利之外,居住在Bangsamoro的所有公民的以下权利将立法,行政和司法作为可直接执行的法律约束并得到保障:
一个。 生命权和个人和尊严的不可侵犯性;
自由和表达宗教和信仰的权利;
C。 隐私权;
d。 言论自由权;
表达政治见解和追求民主政治愿望的权利;
F。 以和平和合法手段寻求宪法改革的权利;
G。 妇女有权参与有意义的政治,并免受各种形式的暴力;
H。 有权自由选择居住地和家庭的不可侵犯性;
一世。 无论阶级,信仰,残疾,性别和种族如何,在社会和经济活动以及公共服务中享有平等机会和不歧视的权利;
学家 建立文化和宗教协会的权利;
ķ。 免于宗教,种族和宗派骚扰的权利;

解决申诉和正当法律程序的权利。

2.应当承认和尊重有关的产权。 关于Bangsamoro人因任何不公正剥夺其领土和所有权而产生的合法冤情,应承认习惯性土地保有权或其边缘化。 无论何时不再恢复,中央政府和邦萨莫罗政府都应采取有效措施,对Bangsamoro人民的集体利益进行充分赔偿,其质量,数量和地位应相互确定。

3.应尊重土着人民的权利。

4.中央政府应确保保护居住在Bangsamoro境外的Bangsamoro人的权利,并为其社区的恢复和发展制定方案。 邦萨摩罗政府可以向其社区提供援助,以促进其经济,社会和文化发展。

七。 过渡与实施

1.缔约方同意需要过渡期和过渡机制。

2.双方同意通过并纳入关于过渡安排和方式的附件,该附件构成本框架协议的一部分。

3.应通过行政命令设立过渡委员会,并由国会决议支持。

4.过渡委员会的职能如下:

一个。 根据所有缔结的协议和缔约方可能签订的条款,起草“邦萨摩罗基本法”;
制定修订菲律宾宪法的提案,以便在不违反任何先前的和平协定的情况下,在必要时容纳和巩固缔约方的协定;
C。 与MILF Bangsamoro发展机构(BDA),Bangsamoro领导和管理研究所(BLMI)以及其他机构一起,在Bangsamoro社区协调必要的发展计划。

5.过渡委员会由十五(15)名成员组成,他们都是Bangsamoro。 GPH将选出七(7)名成员,并由摩洛伊斯兰解放阵线选出八(8)名成员,包括主席。

6.过渡委员会将独立于ARMM和其他政府机构。 GPH应为其有效运作分配资金并提供其他资源。 所有其他政府机构应支持过渡委员会履行其任务和职责,直至其变为有效并且不复存在。

7.过渡委员会提交的Bangsamoro基本法草案应由总统核证为紧急法案。

8.在颁布和批准“基本法”(规定设立Bangsamoro过渡当局(BTA))后,ARMM被视为废除。

9.在过渡期间,所有下放的当局应归属于Bangsamoro过渡当局。 一旦Bangsamoro过渡管理局到位,政府的部长形式和内阁制将开始实施。 Bangsamoro过渡当局可以将官僚机构重组为适合的治理机构。

10. Bangsamoro过渡当局应确保政府在自治领域的继续运作根据“基本法”的授权行使。 2016年Bangsamoro立法会议成员的选举和成立以及Bangsamoro政府成立后,Bangsamoro过渡当局将立即被取代。

11.将设立一个由国际机构和国内团体组成的第三方监测小组,以监测所有协定的执行情况。

12.在过渡期结束时,GPH和MILF和平谈判小组应与马来西亚调解人和第三方监测小组一起召开会议,审查,评估或评估所有协议的执行情况和过渡。 正式终止和平谈判的“退出文件”可以由双方制定和签署,当且仅当所有协议都得到充分执行时。

13.双方谈判小组应继续谈判,直至所有问题得到解决并执行所有协议。

八。 正常化

1.双方同意,正常化对和平进程至关重要。 正是通过规范化,社区才能恢复到能够达到所希望的生活质量的条件,包括在和平的审议社会中追求可持续的生计和政治参与。

2.正常化的目的是确保Bangsamoro的人类安全。 正常化有助于建立一个致力于基本人权的社会,在这个社会中,个人不受暴力或犯罪的恐惧,并且长期以来的传统和价值继续受到尊重。 人类不安全包含了广泛的问题,包括侵犯人权和公民权利,社会和政治不公正以及有罪不罚现象。

3.作为一项原则问题,警务结构和安排必须使警察服务专业,不受党派政治控制。 警察制度应具有文职性质,以便在执法,公正和公正以及法律责任方面有效和高效,并对中央政府和邦萨摩罗政府及其社区负责。供应。

4.双方应组织一个独立委员会,建议在该地区内进行适当的警务。 该委员会应由各方代表组成,并可邀请当地和国际执法专家协助委员会开展工作。

5.摩洛伊斯兰解放阵线应对其部队进行退役计划,以使其不再使用。

6.分阶段和逐步地,所有执法职能应从菲律宾武装部队(法新社)转移到Bangsamoro警察部队。

双方同意继续就Bangsamoro警察部队的形式,职能和关系进行谈判,同时考虑到第4段提到的独立审查进程的结果。

7.在国际监测组(IMT)的参与下,停止敌对行动联合协调委员会(JCCCH)和特设联合行动小组(AHJAG)将继续监督停火协议,直到摩洛伊斯兰解放阵线全面退役为止。军队。 这些现有的协调机制应成为建立联合正常化委员会(JNC)的基础,以确保政府与剩余的摩洛伊斯兰解放阵线部队之间的协调,并且摩洛伊斯兰解放阵线将协助维持Bangsamoro地区的和平与秩序,直至退役。应完全完成。

8.双方承诺合作减少和控制该地区的枪支以及解散私人军队和其他武装团体。

9.退役标准化进程和时间表的详细情况应在标准化附件中,并构成本协定的一部分。

10.双方同意加强Bangsamoro的恢复,重建和发展的发展努力,并制定方案,以满足摩洛伊斯兰解放阵线战斗人员,境内流离失所者和贫困社区的需求。

11.缔约方认识到有必要吸引多方捐助国支持,援助和认捐进程。 为此目的,应建立信托基金,通过该信托基金,将以高效,透明和负责的方式发布紧急支助,经常性和投资预算费用。 双方同意采用符合条件的融资计划标准,例如能力建设的优先领域,加强体制,解决发展和基础设施不平衡的影响方案,以及恢复正常生活的经济便利化,影响战斗人员和非战斗人员。摩洛伊斯兰解放阵线,土着人民,妇女,儿童和国内流离失所者。

12.双方同意制定过渡司法方案,以解决Bangsamoro人民的合法冤情,纠正历史不公正现象并处理侵犯人权行为。

IX。

1.本协议不得单方面实施。

2.双方承诺在本文件范围内进一步研究框架协议的细节,并在年底前完成全面协议。

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